兩會｜中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告
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中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告
——在政協第十四屆全國委員會第二次會議上
（2024年3月4日）
王滬寧
各位委員：
我代表中國人民政治協商會議第十四屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。
一、2023年主要工作
2023年是全面貫徹中共二十大精神的開局之年。以習近平同志為核心的中共中央團結帶領全黨全國各族人民，堅持穩中求進工作總基調，接續奮斗、砥礪前行，堅決克服內外困難，全面深化改革開放，新冠疫情防控平穩轉段，高質量發展扎實推進，科技創新實現新突破，安全發展基礎鞏固夯實，民生保障有力有效，經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，社會大局保持穩定，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐，極大增強了全國各族人民信心和底氣。
在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，政協全國委員會及其常務委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共二十大和二十屆二中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持團結和民主兩大主題，堅持人民政協性質定位，堅持在黨和國家工作大局中謀劃推進政協工作，守正創新、團結奮進，在歷屆全國政協打下的良好基礎上，各項工作取得新成效，服務黨和國家事業發展作出新貢獻。
為推動十四屆全國政協履職工作開好局，我們著重在以下四方面下功夫、求實效。
一是堅持中國共產黨對人民政協工作的全面領導，把牢履職正確政治方向。我們深刻認識人民政協是中國共產黨領導的政治組織，自覺把堅持中國共產黨全面領導和黨中央集中統一領導貫穿到人民政協全部工作之中，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致。制定全國政協黨組、機關黨組向中共中央請示報告事項清單，嚴格執行重大事項請示報告制度。建立“第一議題”制度，全國政協黨組會議、主席會議傳達學習貫徹習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神19次、182篇。健全習近平總書記重要指示批示精神和中共中央決策部署貫徹落實制度、工作臺賬、督查機制。對中共十八大以來習近平總書記關于人民政協工作重要批示和中共中央關于人民政協工作重要文件落實情況開展“回頭看”。學習領會全國生態環境保護大會、中央金融工作會議、中央經濟工作會議、中央外事工作會議等重要會議精神和中共中央重要部署，全國政協及政協機關、各專門委員會制定實施落實工作方案64份。
二是強化政治培訓，提高政治能力和履職本領。我們以加強思想政治建設為根本，以增強圍繞中心、服務大局本領為關鍵，制定十四屆全國政協委員集中學習培訓規劃和培訓工作辦法、全國政協機關干部教育培訓規劃和培訓工作辦法等。圍繞學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想等，舉辦新任委員學習研討班、專門委員會主任會議暨學習研討班、委員專題學習研討班、各級政協干部專題培訓班等，8740人次參加學習培訓，全國政協主席會議成員參加并帶頭授課，引導廣大委員和機關干部堅持用黨的創新理論凝心鑄魂、強基固本，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，更好為國履職、為民盡責。
三是完善工作制度體系，夯實履職制度基礎。我們認真落實習近平總書記在中共二十大報告中關于加強人民政協制度化、規范化、程序化等功能建設的重要要求，圍繞學習培訓、調研視察、協商議政、談心交流、新聞宣傳、委員讀書、機關建設等工作，制定和修訂87項制度。嚴格制度執行，梳理匯編全國政協層面57項、機關層面171項制度，對重點制度落實情況開展專項督查，落實反對形式主義、官僚主義要求。全國政協機關抓好配套制度建設，做到定崗定責問效、依規依制履職。
四是堅持問題導向，提高調研議政質量。我們把握人民政協工作定位和特點，對協商議政工作進行全流程規范和優化，在“深、實、細、準、效”上持續用力。堅持調研于協商之前，貫徹中共中央大興調查研究要求，制定加強和改進調查研究工作意見，探索建立由主席會議成員牽頭、跨專門委員會的專題研究制度，針對協商議政中一些深層次問題組織力量跟進研究，通過“調研－協商－再調研”把問題研深議透。改進重要協商會議籌備組織工作，增強參會委員專業性和代表性，創造條件幫助委員掌握情況、熟悉政策，促進深度協商互動、廣泛凝聚共識。從1755個建議議題中遴選出21個重點協商議政題目，圍繞中心任務和群眾期盼協商議政、建言資政。
一年來，全國政協常委會履行各項職能，主要做了以下工作。
（一）扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎。我們把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統攬政協工作的總綱，堅持學思用貫通、知信行統一，推動各黨派團體和各族各界人士實現思想上共同進步、行動上步調一致。統籌開展政協黨組和機關黨組、各專門委員會分黨組等主題教育，聚焦學思想、強黨性、重實踐、建新功總要求，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得實效。圍繞學習領會《習近平著作選讀》、《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》、中共二十大報告等，舉辦5次全國政協黨組理論學習中心組集體學習、2期專題讀書班、4次主席會議集體學習、3次常委會學習講座。堅持把學習闡釋習近平總書記相關重要論述和中共中央重大決策部署貫穿于協商議政活動之中，增強建言資政針對性和思想引領有效性。習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談小組共舉辦學習座談會35次，委員參加619人次，覆蓋34個界別。制定全國政協委員讀書活動工作辦法，開設“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”等12個主題讀書群。出臺加強和改進理論研究工作意見，引導委員結合履職圍繞重大理論和實踐問題開展研究、以研促學。支持中國人民政協理論研究會舉辦“發揮人民政協在發展全過程人民民主中的重要作用”理論研討會。在全國政協機關報刊開設理論學習專欄，刊登全國政協黨組成員、各專門委員會分黨組書記、地方政協主要負責同志、政協委員理論學習文章516篇。通過學習和研究，廣大委員和機關干部更加深刻感悟習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。堅持邊學邊查邊改邊建，廣泛征求往屆全國政協領導同志、各專門委員會負責同志、政協委員、政協機關干部、各省級和副省級市政協意見和建議，結合全國政協黨組主題教育專題民主生活會查擺的問題，明確69條整改舉措，按計劃全部落實。
（二）圍繞中共二十大重大部署協商議政，服務黨和國家中心任務。我們認真組織實施中共中央批準的年度協商計劃，舉辦專題議政性常委會會議、專題協商會、雙周協商座談會、遠程協商會、提案辦理協商會、界別協商會、對口協商會、專家協商會、重點關切問題情況通報會等各類協商活動94場次，共5087人次參加、1602人次發言。召開“構建新發展格局，推進中國式現代化”、“完善科技創新體系，加快實施創新驅動發展戰略”專題議政性常委會會議，圍繞建設現代化產業體系、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制、提高全民科學素質等開展系列調研協商，提出針對性、操作性強的意見和建議。就優化民營企業發展環境等開展系列調研，圍繞新型城鎮化建設、促進房地產市場平穩健康發展專題協商，舉辦4次宏觀經濟形勢分析座談會，開展政協委員談經濟等系列活動，助力提振發展信心。召開“加強生態環境保護，推進美麗中國建設”專題議政性常委會會議，發揮新增設環境資源界作用，就深入打好污染防治攻堅戰、加快推動發展方式綠色低碳轉型、全面推進長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、運用法治方式推進自然保護地體系建設、加強荒漠化綜合防治等深度協商，針對新污染物治理、新能源產業再生資源回收利用、生態產品價值實現機制、推進國家水網建設等問題開展研究。召開“增強中華文明傳播力影響力”專題協商會，就保護傳承弘揚中華優秀傳統文化、全媒體傳播體系建設、數字文化產業發展、加強文旅融合等調研建言，服務文化強國建設。擴大協商參與面，增加專題議政性常委會會議發言人數，增加雙周協商座談會列席委員。加強同地方政協溝通協調，就相關議題開展聯動協商。制定加強和改進民主監督工作實施意見，發揮協商式監督優勢，圍繞“十四五”規劃實施中的10個重點問題接續開展專項民主監督，92人次參加。推薦21名委員擔任國家監委特約監察員、30名委員擔任最高人民法院特約監督員、10名委員擔任公安部黨風政風警風監督員。
（三）踐行以人民為中心的發展思想，助推保障和改善民生。我們堅持履職為民，引導委員立足實際服務群眾。召開“統籌城鄉融合發展，全面推進鄉村振興”專題協商會，圍繞加強高標準農田建設、促進高質量充分就業、守住不發生規模性返貧底線、辦好人民滿意的教育、構建現代職業教育體系、提高產業工人創新技能、優質醫療資源擴容和區域均衡布局、老齡事業和老齡產業協同發展、推進市域社會治理現代化等深入調研，就中小學教研體系建設、加快社會適老化改造、健全生育支持政策體系等進行協商。創新開展委員履職“服務為民”活動，創辦“委員科學講堂”，開展“科普萬里行”活動，組織委員面向青少年、基層群眾等舉辦科普講座、法治宣講等44場次。開展“政協委員企業進校園促就業”和醫衛、體育、文化、科技“下基層惠民生”等活動，組織委員開展捐資助學、扶殘助弱、技術培訓、法律援助、項目幫扶等服務群眾活動2480項，引導廣大委員擔當盡責，以實際行動踐行人民政協為人民的理念。
（四）抓實經常性工作，提升履職效能。我們加強調研活動統籌安排，精簡團組人數，避免集中扎堆調研，減輕基層負擔。開展全國政協黨組成員領題調研、主席會議成員專題研究和專門委員會調研視察考察等138項。委員參加全國政協視察考察團組17個、202人次，參加81項專題調研、600多人次。創設《政協調研》。修訂提案工作條例，提高提、立、辦、督、評工作質量，收到提案5621件，立案4791件，辦復率達99.9%，1982名委員參與提案，1811名委員作為第一提案人提交提案，編發《重要提案摘報》和專報。遴選并督辦重點提案72項，有22名主席會議成員牽頭督辦31項重點提案。制定加強和改進反映社情民意信息工作意見，收到各方面信息來稿43995篇，采用6010篇。其中，1154名委員報送信息7421篇，采用1715篇，委員報送信息最多的93篇、采用最多的23篇。編報各類信息刊物1063期，其中向中共中央、國務院和有關部門報送信息594期，轉化提案、大會發言、談心交流、調研視察、協商議政成果編報信息233期，各類議政建言成果收到批示578人次、反饋報告76個，為有關部門制定政策、出臺措施提供了重要參考。政協機關報刊刊發重要協商活動報道680篇、委員履職報道2278篇，《人民政協報》開設專欄刊發各地政協經驗做法的系列報道278篇。改進大會發言遴選和組織工作，增強發言代表性和感染力，編發大會發言901篇，65位委員作口頭發言。《人民日報》和全國政協機關報刊刊發常委會會議、雙周協商座談會等委員發言818篇次。制定完善委員聯系界別群眾制度機制意見，全國政協委員共開展6806項聯系界別群眾活動。制定《十四屆全國政協文史資料選題協作規劃》及征編方案。召開全國政協機關工作座談會和11場機關干部座談會，同19個室局324名機關干部面對面交流。堅持正確用人導向，抓好干部隊伍教育整頓，組織機關808名黨員干部自查自糾自報自改。成立全國政協黨組巡視機構，制定專項巡視工作辦法及5年規劃，部署對10個專門委員會分黨組開展全覆蓋巡視。支持中央紀委國家監委駐全國政協機關紀檢監察組工作，建設模范機關取得新成效。組織7輪安全隱患排查整改，確保機關安全運行。
（五）發揮統一戰線組織功能，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。我們把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節，堅持一致性和多樣性統一，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓。發揮人民政協作為實行中國新型政黨制度重要政治形式和組織形式作用，有關專門委員會同各民主黨派中央、全國工商聯開展聯合調研5次、聯辦協商活動9次，各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士提交提案563件、大會發言144篇。設立委員聯絡機構。全國政協黨組成員同黨外委員開展“一對一”談心交流403人次，交流情況、溝通思想、增進共識，許多重要意見得到有關部門重視采納。組織黨外委員專題視察11次，健全黨員委員聯系黨外委員制度機制，828名中共黨員委員同1157名黨外委員建立聯系。注重在履職中加強同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士溝通交流、聯系聯誼。學習貫徹新時代黨的治藏方略、新時代黨的治疆方略，就推進藏傳佛教中國化、推進新疆伊斯蘭教中國化等赴西藏、新疆、四川涉藏州縣開展10次調研視察，就加強各民族交往交流交融歷史闡釋和宣傳教育、加強高校鑄牢中華民族共同體意識教育等深入研究。召開少數民族界、宗教界反映社情民意座談會，組織開展“委員促三交”系列活動。圍繞促進港澳青年更好融入國家發展大局等開展調研，組織深化港澳與內地交流合作專題視察，完善聯系港澳委員工作機制。圍繞加強兩岸產業合作、打造兩岸共同市場等協商建言，舉辦第六屆兩岸基層治理論壇，助推兩岸融合發展。接待海外僑團來訪367人次，就海外僑胞深度參與共建“一帶一路”調研座談，凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力。
（六）積極開展對外友好交往，服務黨和國家對外工作大局。我們按照黨和國家對外工作總體部署，統籌開展公共外交、民間外交、智庫外交，助力營造有利外部環境。全國政協及所屬機構組織出訪23批次，同50個國家的200多個機構交流互動，新建立同41家國外智庫和12個民間組織的聯系，舉辦國際組織駐華代表、外國駐華使節、“東方獎學金”高級訪問學者等3場“進政協”活動，同外方各界人士2100余人次開展交流，參訪、來訪或來華出席國際會議的人員涉及84個國家和25個國際組織，增進外方人士對中國式現代化和我國全過程人民民主、人民政協的了解認知。組建十四屆全國政協中非友好小組，開展對非友好交往。支持中國宗教界和平委員會舉辦第二屆“跨宗教交流與構建人類命運共同體”國際研討會。支持指導中國經濟社會理事會辦好以“開放、發展、文明——構建人類命運共同體”為主題的2023年中國經濟社會論壇等活動，宣介第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。引導委員對外積極發聲，展現可信、可愛、可敬的中國形象。
各位委員，一年來取得的工作成績，根本在于以習近平同志為核心的中共中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是各方面大力支持和人民政協各參加單位、廣大政協委員共同努力的結果。對此，我代表全國政協常委會表示衷心的感謝！
同時，我們的工作還存在一些不足之處，主要是圍繞重大問題深入研究論證、深度協商議政系統性不足，協商式監督創新舉措不夠，發揮委員主體作用的活動和載體不夠豐富，制度落實存在薄弱環節等。這些將在今后工作中認真研究改進。
二、2024年主要任務
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是人民政協成立75周年。人民政協要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹中共二十大和二十屆二中全會精神，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，緊緊圍繞推進中國式現代化履職盡責，推進思想政治引領，積極建言資政，廣泛凝聚共識，加強自身建設，為實現全年經濟社會發展目標任務匯聚智慧和力量。
——堅持中國共產黨對人民政協工作的全面領導。堅持中國共產黨領導是成立人民政協時的初心所在，是75年來人民政協始終恪守的根本政治原則，是人民政協事業發展進步的根本保證。我們要發揚優良傳統、牢記政治責任，堅持以習近平同志為核心的中共中央集中統一領導，深刻把握人民政協制度和人民政協組織的鮮明政治屬性，把中國共產黨領導貫穿到協商議政、民主監督、凝聚共識、調查研究、團結聯誼、自身建設等各項工作之中，把中國共產黨主張轉化為社會各界的廣泛共識和自覺行動，確保中共中央決策部署在人民政協得到全面貫徹。
——堅持不懈加強黨的創新理論武裝。習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家必須長期堅持的指導思想，學習貫徹這一思想要常抓常進、真信真用。我們要鞏固拓展主題教育成果，做好深化、內化、轉化工作，常態化開展委員讀書和理論學習及政治培訓，更好把學習成效轉化為政治協商、民主監督、參政議政能力，轉化為以高水平履職服務高質量發展實踐。要加強理論研究，圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、豐富內涵、實踐要求開展研討交流，以理論學習帶動政治能力和履職水平提升。要籌備好慶祝人民政協成立75周年相關活動，引導參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士深刻認識中國特色社會主義政治制度優勢，不斷把人民政協事業推向前進。
——聚焦中國式現代化目標任務獻計出力。我們要發揮人民政協作為專門協商機構作用，緊扣中共中央重大決策部署、國家重大戰略需求、發展中重大現實問題履職建言。要實施好中共中央批準的全國政協2024年協商計劃，強化專門委員會基礎性作用和委員主體作用，發揮界別優勢，大興調查研究，深入一線了解實踐創造的鮮活經驗、人民群眾的愿望訴求、政策實施的難點堵點，增強對策建議前瞻性和精準度，拓展議政建言深度，提高民主監督實效，踐行發展全過程人民民主要求，更好服務科學民主決策，助推決策部署貫徹落實。
——致力于畫好最大同心圓。我們要發揮人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織作用，把握新形勢下群眾工作特點和規律，增強團結聯誼、談心交流等工作實效，深入開展委員聯系界別群眾工作和委員履職“服務為民”活動，協助黨和政府做好宣傳政策、解疑釋惑、凝心聚力、促進團結的工作。要加強思想政治引領，善于用中國式現代化宏偉藍圖和生動實踐鼓舞人、激勵人、感召人，不斷提升共識度、拓展團結面，促進全體中華兒女緊密團結起來。要發揮人民政協在對外交往中的作用，宣介構建人類命運共同體理念，講好中國故事、傳播好中國聲音。
各位委員！做好新時代新征程人民政協工作，對我們的政治能力和履職水平提出了新的更高要求。我們要落實習近平總書記關于“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的重要要求，加強“兩支隊伍”建設，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，重實情、做實功、務實效。要落實中央八項規定及其實施細則精神，克服和糾治形式主義、官僚主義，展現政協委員奮發有為的精神風貌。要深化政治機關建設，倡導精益求精、追求極致的工作態度，完善規章制度，增強工作計劃性、系統性、針對性、實效性，提高機關干部綜合素質和服務水平，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，做到不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，建設讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。
各位委員！團結凝聚力量，奮斗鑄就偉業。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，同心同德、群策群力，不斷開創新時代人民政協工作新局面，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而不懈奮斗！
（來源：新華社）