中共十八大報告明確提出要推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。如何推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展？當(dāng)前我國高等教育存在的主要問題是什么？ 11月14日，全國政協(xié)提案委員會副主任、九三學(xué)社中央副主席邵鴻做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，就“高等教育去行政化與高校管理改革”有關(guān)問題與網(wǎng)友進(jìn)行了一個小時的在線交流。
高校去行政化——建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)所必須
針對網(wǎng)友“作為曾經(jīng)的高校領(lǐng)導(dǎo)和多年的大學(xué)老師，您如何看待社會熱議的大學(xué)去行政化問題”，“高等教育去行政化對高校教育發(fā)展有哪些直接作用？”等問題，邵鴻說，今天上午，我有幸列席了中共十八大的閉幕式，在這次會議上，胡錦濤總書記所作的報告中明確提出要推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要中提出的，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。我認(rèn)為要建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，就必須解決好大學(xué)“去行政化”的問題，道理很簡單，大學(xué)是一個教學(xué)科研組織，它的管理有它的客觀規(guī)律，必須由專家、學(xué)者來決定教學(xué)科研事務(wù)。如果把高校變成行政組織，一切由行政權(quán)力說了算，大學(xué)就很難履行好它的職責(zé)，很難培養(yǎng)出適應(yīng)國家社會發(fā)展需要的人才和完成好科技創(chuàng)新的歷史使命。高等教育“去行政化”是加強(qiáng)高等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，通過“去行政化”才能夠充分保障教師和學(xué)生在大學(xué)中的主體地位，使真正追求教育工作和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的人在大學(xué)中處于中心位置，充分調(diào)動廣大師生員工的積極性，同時有利于提高學(xué)校自主辦學(xué)和學(xué)校管理的科學(xué)化水平，從而保證大學(xué)能夠真正履行好它自己培育人才、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會、引領(lǐng)文明的使命和職責(zé)。
有網(wǎng)友認(rèn)為，把學(xué)者放在一定的行政崗位上，恰恰不是行政化，是尊重教授。當(dāng)社會習(xí)慣于以行政級別來衡量其社會地位時，取消高校的行政級別就是貶低教育。邵鴻指出，雖然目前立即取消高校事實(shí)上存在的行政級別有困難，但從長遠(yuǎn)來看，這是建立現(xiàn)代大學(xué)制度必然要做出的抉擇。高校校長的地位高低，不應(yīng)該取決于他的行政級別，而應(yīng)取決于他所在高校的學(xué)術(shù)和教育的貢獻(xiàn)。我想特別指出的是，既然高校負(fù)有引領(lǐng)社會的使命，理應(yīng)無論在觀念上還是在實(shí)踐上都走在社會的前列。
突破口——理順“兩個關(guān)系”
針對網(wǎng)友提問“目前我國高等教育去行政化改革的最大障礙是什么？重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？”，邵鴻解答，一方面是觀念問題，另一方面是體制機(jī)制方面的問題。從觀念方面來說，有些同志一說起高校“去行政化”就認(rèn)為是要取消高校的行政管理，其實(shí)這是一種誤解。高校去行政化不是要取消高校的行政管理工作，而是要界定好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限，使兩種權(quán)力在高校管理中相得益彰，促進(jìn)高校的科學(xué)發(fā)展。從體制機(jī)制方面說，我們國家長期的計劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)使得政府部門掌握有大量的資源，這些資源分配主要是通過行政的方式實(shí)施的。要改變這種傳統(tǒng)的資源分配方式，我們還要付出很大的努力。我個人對南科大的去行政化改革持充分肯定的態(tài)度。中國的教育改革需要勇氣、需要探索，南科大邁出了可貴的一步。雖然在南科大的改革實(shí)踐中還存在著這樣、那樣的問題和困難，但我想我們應(yīng)該滿懷熱情地給予支持。我們應(yīng)該給南科大更多的時間和空間，衷心希望南科大改革能取得成功。
針對網(wǎng)友提問“您認(rèn)為高等教育去行政化應(yīng)該如何著手？”，“您認(rèn)為應(yīng)給高校哪些辦學(xué)自主權(quán)，如何保障？”等問題，邵鴻指出說，我認(rèn)為要從兩方面著手，一個是理順政府和學(xué)校之間的關(guān)系，另一個是理順學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。具體來說，首先，要盡快落實(shí)《高等教育法》，切實(shí)保障大學(xué)的自主權(quán)，淡化行政權(quán)力對高校的約束和干預(yù)；其次，逐步取消高等學(xué)校的行政級別，探索民主遴選大學(xué)校長的機(jī)制；第三，強(qiáng)化高校學(xué)術(shù)委員會、教代會的權(quán)利，推進(jìn)高校的民主管理；第四，貫徹落實(shí)好《高等院校信息公開條例》，為高校“去行政化”創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前最關(guān)鍵的，還是要充分落實(shí)好《高等教育法》賦予高校的學(xué)科設(shè)置、招生計劃、財務(wù)及資金使用、教師聘任等自主權(quán)。雖然《高等教育法》做出了相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)踐中還存在著不足。要明確和規(guī)范政府管理高等教育的職能，重在政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、提供服務(wù)和管理監(jiān)督，減少項(xiàng)目審批式的資源分配方式，減少對學(xué)校微觀辦學(xué)活動的干預(yù)，為高校自主辦學(xué)創(chuàng)造條件。
改革落腳點(diǎn)——讓大學(xué)回歸教育本質(zhì)
針對網(wǎng)友提問“您認(rèn)為高校改革如何才能突出培養(yǎng)人才，為學(xué)生服務(wù)這一根本目的？”邵鴻認(rèn)為，這方面要做的工作很多，但我想可能有三件事是比較重要的。第一，要真正確立以學(xué)生為本、以教學(xué)為本的觀念。現(xiàn)在學(xué)校里往往重科研、輕教學(xué)，重社會服務(wù)、輕為學(xué)生服務(wù)，這是錯誤的。我們不應(yīng)忘記培養(yǎng)人才是大學(xué)最基本、最重要的任務(wù)。 第二，加強(qiáng)社會監(jiān)督，規(guī)范辦學(xué)行為，努力促進(jìn)學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。 第三，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，提高教師和學(xué)生在大學(xué)管理中的話語權(quán)和地位。
去年有50多萬大學(xué)畢業(yè)生未就業(yè)，針對如何拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，邵鴻認(rèn)為首先還是要推進(jìn)高等院校的改革，提高教育質(zhì)量，提高學(xué)生的能力、素質(zhì)和社會適應(yīng)性。其次，政府也應(yīng)努力創(chuàng)造條件，一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升就業(yè)容量。一方面給予政策支持，提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率。高校畢業(yè)證的含金量不取決于學(xué)校的牌子有多大，而取決于社會的認(rèn)可度。
針對網(wǎng)友提問“中國的高等教育改革是否可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)”，邵鴻回答當(dāng)然有，《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》在談到高等教育改革時，提出要建立現(xiàn)代大學(xué)制度、制定大學(xué)章程、建立學(xué)校董事會、推進(jìn)信息公開等等，其實(shí)都是國外高等院校通行的做法。近年來，在教育部的推動下，國內(nèi)的很多高校都在逐步開展類似的工作。（侯艷華）
