“十四五”時(shí)期是我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐最快、污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)、生物多樣性保護(hù)體系持續(xù)完善的五年。我國(guó)以一場(chǎng)深刻的綠色變革，將新發(fā)展理念深深植入廣袤國(guó)土，為地球家園增添了更多“中國(guó)綠”。在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的道路上，我們腳踏實(shí)地、久久為功，奮力譜寫(xiě)了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的嶄新篇章。
在提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性方面，我們不斷攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展。目前，全國(guó)森林覆蓋率已達(dá)到25.09%，森林蓄積量突破200億立方米，新增森林蓄積量相當(dāng)于一個(gè)大興安嶺林區(qū)；已正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹等第一批國(guó)家公園，保護(hù)面積超過(guò)2300萬(wàn)公頃，涵蓋近30%陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系進(jìn)一步完善。
在此背景下，黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展所處的歷史方位，深入研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，對(duì)未來(lái)五年發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)。《建議》目標(biāo)清晰明確、舉措求真務(wù)實(shí)，是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署，必將對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
我特別關(guān)注到，《建議》中提出“嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線”。健康的自然生態(tài)是基本的民生福祉，自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件。生態(tài)保護(hù)紅線是國(guó)家生物安全和生態(tài)安全的底線，也是可持續(xù)發(fā)展的生命線?！笆奈濉逼陂g，中央將“生態(tài)保護(hù)紅線”確定為國(guó)土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域納入紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。通過(guò)紅線劃定和生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步鞏固了以“三區(qū)四帶”（青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶）為核心的生態(tài)安全格局，明確了我國(guó)生態(tài)安全屏障建設(shè)的總體布局和目標(biāo)任務(wù)。
“十五五”期間，根據(jù)《建議》要求，圍繞此項(xiàng)工作，建議：
一、進(jìn)一步完善、優(yōu)化不同空間對(duì)應(yīng)的管控策略，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)部門(mén)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格調(diào)整程序等措施，從嚴(yán)實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的國(guó)土空間用途管制。圍繞維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康和實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園及自然保護(hù)地管理目標(biāo)，制定完善生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)土地利用方式和強(qiáng)度的管控策略，切實(shí)發(fā)揮主體生態(tài)功能。
二、強(qiáng)化生態(tài)紅線思維。在“三區(qū)三線”落地過(guò)程中，零星分布的耕地和自然村落常與自然保護(hù)地交錯(cuò)鑲嵌。若簡(jiǎn)單“一刀切”調(diào)出，易導(dǎo)致保護(hù)地空間碎片化，影響生態(tài)整體保護(hù)效果。應(yīng)在生態(tài)優(yōu)先原則下，通過(guò)構(gòu)建生態(tài)友好型生產(chǎn)生活方式、建立社區(qū)與保護(hù)管理機(jī)構(gòu)共管機(jī)制、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)化村落布局、推動(dòng)土地托管、強(qiáng)化政府保障與生態(tài)補(bǔ)償?shù)韧緩?，?shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與服務(wù)功能。
三、嚴(yán)守生物安全底線。外來(lái)物種入侵已成為全球性環(huán)境問(wèn)題。防控外來(lái)物種入侵與保護(hù)生物多樣性，是筑牢生物安全屏障的重要環(huán)節(jié)。在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)，明確將國(guó)家公園、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地等劃為外來(lái)物種禁止進(jìn)入?yún)^(qū)，并將其周邊一定區(qū)域設(shè)為外來(lái)入侵物種限制區(qū)。在“十五五”期間，優(yōu)先啟動(dòng)“國(guó)家公園及各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地外來(lái)入侵物種清除項(xiàng)目”，有效防范和化解生物安全與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與健康。
站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要以《建議》為指引，以“紅線”定“底線”，以“底線”促“發(fā)展”，將生態(tài)安全屏障建設(shè)融入中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉進(jìn)程，堅(jiān)定守護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。
（印紅為全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央原副主席 來(lái)源：《人民政協(xié)報(bào)》）
