長江上游水電開發為優化我國能源結構、保障能源安全、推動長江經濟帶高質量發展發揮重要作用，同時也對河流生態健康帶來一系列影響，亟待站在全流域角度協同推進水電開發與生態保護。習近平總書記在主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會時強調，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，以科技創新為引領，統籌推進生態環境保護和經濟社會發展，加強政策協同和工作協同，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，進一步推動長江經濟帶高質量發展，更好支撐和服務中國式現代化。《關于協同推進長江流域水電開發與生態環境保護的提案》，正是九三學社中央基于連續5年對口四川開展長江生態環境保護民主監督工作，集黨派專業人才優勢，轉化的一項高質量議政性成果。
烏東德水電站
“九三學社中央要針對四川省在推進生態保護和綠色發展方面面臨的主要挑戰和關鍵問題，繼續深入調研，尤其關注長江上游梯級水電工程建設的生態環境影響。”時鐘撥至2023年5月，全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席武維華率隊赴四川，就九三學社中央長江生態環境保護民主監督工作開展調研，將水電開發與生態保護作為一個重要關注點。
“調研中我們發現，長江上游建有水電站8000余座，1～4級河流基本全被開發，87條流域面積大于5000平方公里的主要河流中，尚存連續200公里以上未開發河段的僅13條。河流湖庫化（即通過修建水庫、大壩等水利工程將自然河流改變為湖泊或人工水庫）會對水環境、水生態產生怎樣的影響？如何處理水電開發與生態環境保護之間的關系？水電開發與生態保護協同發展對長江經濟帶高質量發展有何重要意義？我們認為，這一問題值得作為一個課題，深入研究。”九三學社中央參政議政部部長張福麟介紹這件提案立題初衷時表示。
張福麟介紹，九三學社中央民主監督調研組2023年先后三次前往四川西昌、攀枝花、南充等8市，聚焦相關問題，具體了解三江口、金沙江、雅礱江、嘉陵江、涪江、沱江等長江重要干支流的現狀。“真調研”才能提出“真問題”，為確保最終提案的每一條建議都具有精準性、科學性、可行性，九三學社中央調研組在人才配備上，除集納社內相關領域的社員專家，還邀請社外的相關領域專家，深度參與調研。中國環境科學研究院的專家憑借環境監測和環境影響評價方面的經驗，對長江流域水質變化、生物多樣性受損情況等進行了深入調研；生態環境部環境工程評估中心、水利部水科院的專家則聚焦大型水利工程，從項目環保措施“三同時”制度的執行角度，對水電工程下泄生態流量、過魚設施和增殖放流措施落實等進行深入調研。
此外，為保證建言的可行性，九三學社中央調研組還特別注重吸納流域內相關方面的科學性、可復制性實踐經驗。例如，在提案建議部分，吸納三峽集團在水電站生態調度、過魚設施建設、增殖放流等方面的實踐案例，提出“編制河流連通性與魚類棲息地保護修復整體規劃”等具體建議。
“一份好提案的形成，不僅需要前期調研中帶著問題意識和科學方法論，形成提案建議稿后，還需要關注調研成果的轉化，在提案辦理中要及時與提辦方加強溝通，這樣才能推動調研成果真正變成解決問題的實際舉措，實現調研的一張張‘問題清單’變成‘成果清單’的完整閉環。”作為長期從事民主黨派參政議政工作的一位負責人，張福麟還分享了成為“好提案”的“通關路徑”。
據悉，這件由生態環境部會同水利部、國家能源局辦理的提案，后續收到了三部門的積極答復。針對提案中全面加強抽水蓄能水電開發環評工作的建議，生態環境部答復函表示，將進一步加強和規范抽水蓄能電站開發環評工作，嚴格生態環境準入要求，分區引導抽水蓄能合理有序發展。“這說明我們提案中所關注的問題和所提建議，和國家相關部門重點關注的問題、正在著力推動的工作是高度契合的。”張福麟說。
中共二十屆三中全會提出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制。據悉，今年九三學社中央參政議政主題還將緊緊圍繞生態環境保護和美麗中國建設這一領域，繼續發揮社內專業人才優勢，貫徹落實中共中央決策部署，圍繞中共二十屆三中全會提出的改革任務，深入調研，持續為美麗中國建設、促進人與自然和諧共生貢獻九三學社的智慧和力量。
（來源：人民政協報 記者：修菁）
