綠色生態(tài)是江西的最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)和最大品牌。生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵豐富、種類(lèi)多樣，特別是生態(tài)調(diào)節(jié)類(lèi)和文化服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品，具有顯著的公共物品屬性，導(dǎo)致其在價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中普遍存在“度量難”、“交易難”、“變現(xiàn)難”和“抵押難”等問(wèn)題。江西省政協(xié)常委、南昌大學(xué)資源環(huán)境與化工學(xué)院院長(zhǎng)、九三學(xué)社南昌大學(xué)主委吳代赦提出，可選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)運(yùn)行的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
一、江西省建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)的必要性
創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，將豐富優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，使其蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，將有力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
二、當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品交易遇到的主要困難
(1)評(píng)估體系不統(tǒng)一。生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)容寬泛、要素眾多、時(shí)空變化多樣、精準(zhǔn)度量難度大。生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、物質(zhì)量與價(jià)值量評(píng)估、品質(zhì)等級(jí)評(píng)定、權(quán)屬劃分等尚無(wú)系統(tǒng)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，導(dǎo)致其價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在諸多困難。
(2)交易平臺(tái)不專(zhuān)業(yè)。當(dāng)前交易平臺(tái)主要有3類(lèi)：一是生態(tài)資源交易平臺(tái)，如生態(tài)銀行、兩山銀行、濕地銀行等；二是特定類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的交易平臺(tái)，如排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等；三是公共資源/產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，如水權(quán)交易、旅游資源交易等。很多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品尚缺交易平臺(tái)。
(3)交易體制不健全。一是產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致部分資源并未“賦權(quán)”、權(quán)能不完整或分配不明確，導(dǎo)致無(wú)法交易；二是模式單一、價(jià)值實(shí)現(xiàn)不充分，還有許多生態(tài)產(chǎn)品，尤其是調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品尚無(wú)有效的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。
(4)生態(tài)資源收儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)高。一些以生態(tài)資源收儲(chǔ)為核心的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)(如 “兩山”銀行)，由政府成立公司對(duì)區(qū)域生態(tài)資源進(jìn)行收儲(chǔ)，如果所收儲(chǔ)的生態(tài)資源未能有效整合開(kāi)發(fā)，則收儲(chǔ)資金壓力大。另外，對(duì)生態(tài)資源的流轉(zhuǎn)和抵押貸款，政府需出資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)托底，財(cái)政承受的壓力過(guò)大。
(5)生態(tài)產(chǎn)品抵押貸款渠道不暢。當(dāng)前各交易平臺(tái)雖宣稱(chēng)進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品抵押貸款，但卻名實(shí)難副。如江西撫州 “古屋貸”“潔養(yǎng)貸”，浙江麗水 “三貸一卡”，以及多種經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等，基本仍以抵押物的商業(yè)價(jià)值和未來(lái)收益的“現(xiàn)金流”作為放貸重要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致價(jià)值遠(yuǎn)低于政府和居民的預(yù)期，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值未能充分、有效地實(shí)現(xiàn)。
三、武寧生態(tài)產(chǎn)品儲(chǔ)蓄銀行是突破生態(tài)產(chǎn)品交易困境的創(chuàng)新平臺(tái)
武寧縣創(chuàng)新打造“生態(tài)產(chǎn)品儲(chǔ)蓄銀行”，將縣域內(nèi)山、水、林、田、湖、草、農(nóng)村宅基地、農(nóng)房等生態(tài)資源和各類(lèi)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品規(guī)模化收儲(chǔ)、專(zhuān)業(yè)化整合、精細(xì)化評(píng)估、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值有效轉(zhuǎn)化，其主要?jiǎng)?chuàng)新做法為：
(1)交易體系規(guī)范。制定了生態(tài)產(chǎn)品及其權(quán)屬2個(gè)認(rèn)定辦法，生態(tài)產(chǎn)品儲(chǔ)蓄、抵押貸款、投資人、交易風(fēng)險(xiǎn)控制和交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全等5個(gè)管理辦法，生態(tài)產(chǎn)品物質(zhì)量計(jì)算辦法、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估方法、生態(tài)產(chǎn)品等級(jí)劃分辦法、生態(tài)資源監(jiān)督管理辦法、生態(tài)產(chǎn)品交易的效益評(píng)估辦法等5個(gè)技術(shù)規(guī)范。
(2)交易功能齊全。構(gòu)建了以生態(tài)資源抵押、流轉(zhuǎn)、入股和生態(tài)產(chǎn)品收儲(chǔ)為核心的交易平臺(tái)，創(chuàng)建了以“四個(gè)主體(村民及村集體、社會(huì)投資商、金融機(jī)構(gòu)、政府)、四類(lèi)產(chǎn)品(生態(tài)資源、物質(zhì)類(lèi)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)類(lèi)產(chǎn)品、服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品)、四大功能(信息管理、市場(chǎng)交易、資源監(jiān)管、效益評(píng)估)、四種交易(流轉(zhuǎn)、抵押、入股、收儲(chǔ))”為架構(gòu)，搭建了“權(quán)屬到戶、資源整合、面向市場(chǎng)、分類(lèi)定價(jià)、交易變現(xiàn)、百姓增收”的創(chuàng)新型交易體系。
(3)交易安全有保障。引進(jìn)保險(xiǎn)公司開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，解決了由政府承擔(dān)生態(tài)產(chǎn)品交易的金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品交易的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(4)交易產(chǎn)品數(shù)據(jù)齊全、可靠。依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和入戶核實(shí)相結(jié)合，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。基于遙感影像數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并結(jié)合網(wǎng)格化布點(diǎn)和樣點(diǎn)調(diào)查，摸清了生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成了生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，開(kāi)展了行政區(qū)域尺度上的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)評(píng)估和特定地域或地塊級(jí)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估，為生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易奠定了扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
四、推進(jìn)江西省生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的建議
(1)推廣生態(tài)產(chǎn)品儲(chǔ)蓄銀行在全省的試點(diǎn)示范。自2021年5月20日揭牌運(yùn)行以來(lái)，武寧縣生態(tài)產(chǎn)品儲(chǔ)蓄銀行業(yè)務(wù)已覆蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村5000余農(nóng)戶，參與投資交易的企業(yè)和種養(yǎng)大戶30余家、銀行2家、保險(xiǎn)公司1家，已發(fā)放生態(tài)產(chǎn)品抵押貸款1500萬(wàn)元，收儲(chǔ)變現(xiàn)物質(zhì)類(lèi)產(chǎn)品200余萬(wàn)元，引導(dǎo)林下食用菌種植200余畝，產(chǎn)值600余萬(wàn)元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。
(2)推進(jìn)全省生態(tài)產(chǎn)品綜合管理平臺(tái)建設(shè)。生態(tài)產(chǎn)品交易的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，即各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量和數(shù)量、價(jià)值等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)類(lèi)型多、數(shù)量大，且動(dòng)態(tài)變化明顯，需要系統(tǒng)科學(xué)管理。建議以武寧生態(tài)產(chǎn)品儲(chǔ)蓄銀行的生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、評(píng)估和管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，開(kāi)展全省的綜合管理平臺(tái)建設(shè)。
(3)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究。以開(kāi)發(fā)武寧生態(tài)產(chǎn)品儲(chǔ)蓄銀行的南昌大學(xué)江西生態(tài)文明研究院為基礎(chǔ)，聯(lián)合省內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)研究生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)估、市場(chǎng)交易、效益評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等方面的理論方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為全省生態(tài)產(chǎn)品交易體系建設(shè)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供科技支撐。
