“耕地是國(guó)家糧食安全的根本保證。”九三學(xué)社大連市委會(huì)在提交大連市政協(xié)十三屆四次會(huì)議的相關(guān)提案中提出，隨著城市發(fā)展建設(shè)不斷占用耕地，優(yōu)質(zhì)耕作層土壤資源越來(lái)越稀缺，耕地保護(hù)面臨諸多困難，為此呼吁嚴(yán)防優(yōu)質(zhì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。
九三學(xué)社大連市委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不少地區(qū)，有令不行、有禁不止，耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象仍然比較突出。諸如，有的假生態(tài)建設(shè)之名，違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林，在高速鐵路、國(guó)道省道、河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶；有的熱衷于通過(guò)行政手段，片面追求土地流轉(zhuǎn)速度和超規(guī)模經(jīng)營(yíng)，部分工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，長(zhǎng)時(shí)間大面積直接租賃農(nóng)地，與農(nóng)民爭(zhēng)利，甚至在土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)重破壞耕地資源……
國(guó)家支持在確保“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的前提下，農(nóng)民自發(fā)根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但底線是不能破壞耕作層，禁止發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。九三學(xué)社大連市委會(huì)指出，在面對(duì)保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這道選擇題時(shí)，一些地方政府選擇了后者，盲目決策、草草上馬一些所謂的高附加值農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，置國(guó)家糧食安全于不顧。
九三學(xué)社大連市委會(huì)建議政府主管部門建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快掌握各地耕地綠化造林等“非農(nóng)化”和片面結(jié)構(gòu)調(diào)整“非糧化”情況，指導(dǎo)其抓好貫徹落實(shí)清查工作，妥善處理好生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系。
“嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，筑牢糧食安全基石。”九三學(xué)社大連市委會(huì)呼吁全面落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定上圖入庫(kù)、落地到戶，認(rèn)真做好永久基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收工作，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，既要明確其特殊用地政策，又要嚴(yán)格規(guī)范用地管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)督查，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題動(dòng)真碰硬、重點(diǎn)問(wèn)責(zé)。
就如何提高農(nóng)民種糧積極性、強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)等問(wèn)題，九三學(xué)社大連市委會(huì)提出3點(diǎn)設(shè)想：建立完善耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，與整合有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制相銜接，與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田的積極性；加大財(cái)政投入力度，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)，不斷提高耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量；耕地保護(hù)要做到數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，并通過(guò)改進(jìn)栽培方式，大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥等途徑，增強(qiáng)貧瘠土壤肥力，提升耕地基礎(chǔ)地力。
“嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用耕地和永久基本農(nóng)田。”九三學(xué)社大連市委會(huì)還強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目選址、非農(nóng)建設(shè)等必須節(jié)約使用土地，少占或不占耕地，特別是嚴(yán)格限制占用永久基本農(nóng)田，堅(jiān)決防止耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。（石朕 本報(bào)記者 呂東浩）
