在上海，應如何強化城鄉整體統籌，推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，促進城鄉要素平等交換、雙向流動？
即將召開的2021年“上海兩會”期間，九三學社上海市委擬提交一份提案，建議上海進一步明確新市鎮發展定位，引導新市鎮錯位發展，并以集成改革促進新市鎮發展。
這份提案指出，目前，上海已進入高度城鎮化階段，城鎮化水平近90%，發展重心已由推進城鎮化水平向提高城鎮化質量轉變。郊區新城已具有一定的向心力，鄉村風貌也有一定的吸引力，但新市鎮由于“兩頭不靠”，在鄉村振興戰略中定位模糊，尚未發揮出應有的疏散、解壓和集聚、輻射功能。
從具體分析來看，具體存在三個問題：一是功能定位不夠明確，在上海主城區-新城-新市鎮-鄉村四級城鄉體系中，鎮的定位和“增長極”功能一直不夠明確；二是各鄉鎮發展不夠平衡，呈現較大的差異性，發展壯大需要采取針對性的政策；三是缺少專項支持政策等。
針對上述問題，九三學社上海市委提出了三個方面的具體建議：
第一，明確新市鎮發展定位。
建議在本市“十四五”規劃中，明確新市鎮的發展定位，進一步完善優化上海城鄉空間結構體系，優化基礎設施條件，提高新市鎮人口素質和優化人口結構，集約節約利用土地資源，改善城鎮環境和服務水平，使其成為服務農民的區域中心、疏解城市核心功能的重要載體和提升城市能級的戰略空間。
第二，引導新市鎮錯位發展。具體包括：
一是人口集聚度高、產業發達、區位便利的產業鎮，支持產業集聚發展，打造行業單項冠軍。以服務產業發展為核心，促進土地、人才、資金等要素自由高效配置。探索集體經營性建設土地入市，建設租賃房、人才公寓、商辦樓等；
二是發展相對獨立、具有一定活力的撤制鎮，以產業項目為紐帶，積極尋找大企業、大平臺合作開發。完善市政道路、水電氣等公共設施；
三是承擔農業生產和生態功能的純農鎮，以發展都市現代綠色農業為核心，推進新一輪高標準農田、設施農田建設，加大加工、冷鏈、物流等配套設施建設。支持特色優勢農產品發展，推動產學研協同發展。推進農業與鄉村旅游、康養、教育、文化、健康等產業深度融合。
第三，以集成改革促新市鎮發展。具體包括：
一是賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的管理權，按照相同規模城市的市政標準建設和發展；
二是加快推進土地制度改革，如鼓勵新市鎮開展全域土地綜合整治，優化各項用地結構和布局。試行產業用地與農用地捆綁流轉，以農業產業園區（田園綜合體）為載體進行整體開發等；
三是強化財政資金作用，如改革現有政策，將新市鎮納入風貌保護資金、老公房改造資金的使用范疇等；
四是吸引資本進入新市鎮。制定集體建設用地抵押貸款、參與人才公寓建設等操作細則；探索提取一定比例的鎮集體經濟資本參與長期穩定收益的投資項目，為鄉村振興提供更多的造血機制。（轉自澎湃新聞 欒曉娜）
