——張芙蓉在市政協十三屆五次會議上的大會書面發言
按照組織安排，我于2020年初，到煙臺經濟技術開發區行政審批服務局掛職鍛煉。煙臺開發區實行大部制、扁平化管理體制和政務服務+部門運作模式，因此，我有機會參與了解各項工作。發現煙臺的很多做法，值得參考借鑒。
第一個案例：從差異化指標看綜合考核。縣（市、區）考核中的定量考核是煙臺綜合考核的重要看點。一是差異化分組。重點體現在呼應規劃上。分組以煙臺市中長期規劃，特別是2018年由省政府發布的，《煙臺市新舊動能轉換重大工程實施規劃》為依據。芝罘等市轄區為一組；萊陽等縣級市為一組；開發區等6個功能區進行單獨考核。二是差異化評價。重點體現在功能區上。比如，棲霞作為水源保護地，弱化其工業指標考核，但要完成蘋果產業轉型升級“三重”工作事項；開發區要求重點指標得分之和位居全市第一；長島實驗區則要創建國家級海洋公園等等。三是指標量化關聯度高。重點體現在等次確定上。指標量化不僅看增量，更看動態增量。比如，對開發區的考核，其特色指標之和，與其他10個區市相對應的一等指標相比，要高于4%才能確定為一等。 第二個案例：從睿創公司發展看招商引資。招商引資是煙臺開發區工作的重點。2020年前三季度，開發區引進三類500強項目有16個，過10億元項目19個。那么10年前，煙臺開發區在不具備當下招商優勢條件下，是怎樣開展招商的呢？在這里我要提到一家企業——睿創微納股份有限公司。它是國內紅外芯片生產的龍頭企業，晉身世界前三，掌握的核心技術達到國內領先國際先進水平。然而在2009年，睿創還是一個不足40人的半導體芯片小企業。開發區著眼產業發展布局，為企業注入5000萬元啟動資金，招引睿創落地。從2010到2014年連續5年，給予每年300萬的研發補助。截止2016年，共劃撥扶持資金近億元，土地300多畝。2019年7月，睿創成為國內首批、山東首家科創版上市企業，號稱科創版業績增速王。用睿創自己的話來說：一路走來，沒有開發區的大力支持，就沒有企業的今天。 第三個案例：從“創新工作小組”看改革創新。創新是政務服務的硬核所在。到局里掛職不久，我注意到“創新工作小組”。“小組”由不超過40歲、思維活躍、業務熟練的年輕人組成。“小組”堅持問題和需求導向，以“課題”為主線開展調研、立項、結題、測試和課題轉化。“創新工作小組”自2020年2月成立以來，先后確立22項課題，15項轉化為創新實踐。在去年山東自貿區評選出的36項創新案例中，區行政審批局占4項，其中3項就出自“小組”。 以上我提到的三個案例，表面上看是綜合考核、招商引資和改革創新，其實背后更多的是觀念、思路和方法。因此，我提出以下三個建議。
01
完善考核標準，在“同”與“異”上下功夫。
考核的前端是發展規劃。考核是對規劃落地的量化、評估和推動。因此考核標準要在緊扣省市重點工作“同”的基礎上，對應發展規劃，因地制宜設置差異定位、特色突出、目標分類的考核指標，做到與規劃的前后呼應。要進一步提升考核的精細度、精準度和精確度，發揮出考核“做優特色、強化優勢、補齊短板”的指揮棒作用，從而推動區域“求同存異”的高質量發展。
02
跳出短期思維，在“舍”與“得”上下功夫。
目前，聊城有“三個凡是”的政策環境，有“企業的事兒就是自己的事兒”的服務理念，營商環境空前優化。但受限于基礎、區位和產業現狀，在招大引強、招新引優方面尚存難度。建議應著眼長遠，把握發展新趨勢，瞄準發展新業態。特別是抓住當下雙循環背景下，一批中小微企業面臨著“生存還是毀滅”的現狀，用“慧眼”看準、選擇有發展潛力的小微企業，舍出時間、政策、資金等成本，進行扶持培育，把“小娃娃”變成“金娃娃”“牛娃娃”。
03
突出創新路徑，在“大”與“小”上下功夫。
改革創新是大事，更是硬事難事。針對創新，當前無論是區縣還是部門單位，重點都放在了點位選擇和成果落地上。如何最大程度地營造創新氛圍、激發創新活力、集成創新成果，考慮的相對較少。“創新工作小組”讓我們看到“小切口”里其實有“大文章”。創新“創新路徑”，優化創新機制，才能有更多層面、更高質量和更可持續的創新實踐。（九三學社聊城市委委員、青工委主任，市政協常委，市科學技術協會主席，掛職煙臺經濟技術開發區行政審批局副局長 張芙蓉）
