開(kāi)國(guó)大典過(guò)后，中央人民政府委員會(huì)開(kāi)始運(yùn)作，其中，對(duì)各界民主人士的安排是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。自1947年下半年特別是1948年“五一”口號(hào)發(fā)布以來(lái)，中共對(duì)各民主黨派和無(wú)黨派民主人士一直以召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府相號(hào)召，各民主黨派紛紛響應(yīng)，支持和擁護(hù)中共領(lǐng)導(dǎo)的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，并應(yīng)中共邀請(qǐng)相繼奔赴解放區(qū)，參加新政協(xié)。現(xiàn)在，政治協(xié)商會(huì)議已經(jīng)宣告勝利閉幕，中央政府各部門(mén)的組建提上日程，在已經(jīng)選舉產(chǎn)生的6位中央人民政府副主席中，黨外人士占了3位；56位中央人民政府委員中，黨外人士占了27位，這在人員配備比例上已經(jīng)充分體現(xiàn)出聯(lián)合政府的性質(zhì)。在接下來(lái)的政府各部門(mén)組建過(guò)程中，中共中央仍為安排各界民主人士做了大量的工作。
1949年10月1日，毛澤東、周恩來(lái)等在開(kāi)國(guó)大典。
“周總理真不愧為‘周’總理啊！”
周恩來(lái)作為中共黨內(nèi)長(zhǎng)期分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)人和中央人民政府委員會(huì)新任命的政務(wù)院總理，自然對(duì)各界民主人士在政府中的安排要傾注更多的心血。當(dāng)時(shí)，各界民主人士的任職名單，大多是由周恩來(lái)提出報(bào)中共中央決定，再同各民主黨派和無(wú)黨派民主人士反復(fù)協(xié)商后，正式提請(qǐng)中央人民政府委員會(huì)任命的。在此過(guò)程中，周恩來(lái)縝密考慮，反復(fù)斟酌，不斷平衡協(xié)調(diào)，使各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派民主人士的代表人物，差不多都安排進(jìn)了政務(wù)院及其所屬各部門(mén)。
當(dāng)時(shí)，鑒于傅作義對(duì)北平和平解放所做出的特殊貢獻(xiàn)，中央準(zhǔn)備給他安排一個(gè)部長(zhǎng)職位。當(dāng)?shù)弥麑?duì)水利工作感興趣時(shí)，周恩來(lái)遂提名其擔(dān)任水利部長(zhǎng)，并安排中共北京市委副書(shū)記、李大釗之子李葆華到水利部任副部長(zhǎng)、黨組書(shū)記，協(xié)助傅作義工作。在醞釀配備水利部領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，周恩來(lái)請(qǐng)傅作義推薦人選，并對(duì)李葆華等人說(shuō)：“凡是傅作義提的人我們都要用。”傅作義很快向周恩來(lái)推薦了兩位民主人士，一位是張含英，曾是國(guó)民黨政府黃河治理委員會(huì)的技術(shù)專(zhuān)家；另一位是劉瑤章，曾任國(guó)民黨河北省黨部秘書(shū)長(zhǎng)。不久，張含英被任命為水利部副部長(zhǎng)，劉瑤章被任命為水利部辦公廳主任。
與傅作義情況不同，周恩來(lái)為勸說(shuō)黃炎培出任公職，曾兩次親自登門(mén)拜訪，做了大量思想工作。黃炎培一向淡泊功名，在舊中國(guó)多次拒絕做官。這次雖到北平參加政治協(xié)商會(huì)議，但也無(wú)意參加政府。10月11日晚，周恩來(lái)親自到黃炎培家中拜訪，誠(chéng)懇地請(qǐng)他出任政務(wù)院副總理兼輕工業(yè)部部長(zhǎng)。但黃炎培仍抱定初衷，不肯“出山”。周恩來(lái)勸道：在新政府任職，不同于在舊社會(huì)做官，現(xiàn)在是人民的政府，不是做官，是做事，是為人民服務(wù)。在政治協(xié)商會(huì)議上，由各黨派一起千斟萬(wàn)酌制定的《共同綱領(lǐng)》，就是為人民服務(wù)的“劇本”。我們編了“劇本”，自己怎能不上臺(tái)唱呢？經(jīng)過(guò)兩個(gè)多小時(shí)的懇談，黃炎培被說(shuō)動(dòng)了，但他表示還需要考慮考慮。次日，他找來(lái)好友江問(wèn)漁、孫起孟等人征求意見(jiàn)。大家一致認(rèn)為中共求賢若渴，勸其接受政務(wù)院的職位。當(dāng)晚，周恩來(lái)再次登門(mén)時(shí)，黃炎培終于答應(yīng)擔(dān)任公職。這一行動(dòng)使其子女感到難以理解。黃炎培解釋道：“以往堅(jiān)拒做官是不愿入污泥。今天是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，我做的是人民的官啊！”
周恩來(lái)請(qǐng)出的現(xiàn)代“隱士”，不止黃炎培一人。他還請(qǐng)?jiān)谂f社會(huì)拒絕高官厚祿的耿介之士、著名林業(yè)學(xué)家梁希出任林墾部長(zhǎng)。當(dāng)梁希得知這一消息后，曾給周恩來(lái)寫(xiě)了一個(gè)條子：“年近七十，才力不堪勝任，仍以回南京教書(shū)為宜。”周恩來(lái)當(dāng)即回復(fù)一個(gè)條子：“為人民服務(wù)，當(dāng)仁不讓。”梁希深為感動(dòng)，慨然表示：“為人民服務(wù)，萬(wàn)死不辭。”至于提名李書(shū)城出任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)，則出乎很多人預(yù)料。對(duì)此，周恩來(lái)解釋說(shuō)，李書(shū)城是同盟會(huì)早期會(huì)員之一，辛亥革命首義后在武漢當(dāng)過(guò)黃興的參謀長(zhǎng)，繼之又投入討袁護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)和護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)，在舊民主主義革命斗爭(zhēng)中起過(guò)重要作用；同時(shí)，我們黨的“一大”是在他家召開(kāi)的，他的弟弟李漢俊是“一大”代表，在中國(guó)人民解放事業(yè)中，他本人也做過(guò)有益的工作。這樣安排，體現(xiàn)了照顧民主人士的各個(gè)方面。周恩來(lái)派薄一波找李書(shū)城談話，并對(duì)薄說(shuō)：“他有這么一個(gè)歷史，要照顧這個(gè)歷史。”李書(shū)城就是在這種情況下出任新中國(guó)第一任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)的。
對(duì)于周恩來(lái)所做的這些細(xì)致工作，當(dāng)時(shí)許多民主人士感動(dòng)地說(shuō)：“周總理真不愧為‘周’總理啊！”然而，周恩來(lái)對(duì)共產(chǎn)黨員特別是自己親人的安排卻十分嚴(yán)格。當(dāng)時(shí)，黨內(nèi)外許多人都提議在政府里給鄧穎超安排一個(gè)職務(wù)，有的民主人士甚至認(rèn)為，無(wú)論哪方面鄧穎超都?jí)蛸Y格當(dāng)部長(zhǎng)。但周恩來(lái)力排眾議，堅(jiān)持不予安排，并解釋說(shuō)：“我是政府總理，如果鄧穎超是政府的一個(gè)部長(zhǎng)，那么我這個(gè)總理和她那個(gè)部長(zhǎng)就分不清了。”因此，“只要我周恩來(lái)當(dāng)一天總理，鄧穎超就不能到政府里任職。”正是周恩來(lái)嚴(yán)于律己，寬以待人，以身作則，贏得了黨內(nèi)外人士的信任與擁護(hù)，在很短的時(shí)間內(nèi)完成了紛繁復(fù)雜的組建工作。
眾多黨外人士在政務(wù)院擔(dān)任實(shí)職
根據(jù)《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》規(guī)定，政務(wù)院設(shè)政治法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、文化教育委員會(huì)、人民監(jiān)察委員會(huì)和主持各有關(guān)行政事務(wù)的30個(gè)部、會(huì)、院、署、行。此外，還要任命副總理和政務(wù)委員若干人。在上述職位中，根據(jù)中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議于1949年10月19日通過(guò)的任命名單，其中有各界民主人士擔(dān)任的職務(wù)、人選及比例為：
4名副總理中的2名：郭沫若、黃炎培，占50%；15名政務(wù)委員中的9名：譚平山、章伯鈞、馬敘倫、陳?ài)肯取⑼趵觥⒘_隆基、章乃器、邵力子、黃紹竑，占60%；4名委員會(huì)主任中的2名：文化教育委員會(huì)主任郭沫若、人民監(jiān)察委員會(huì)主任譚平山，占50%；30名部、會(huì)、院、署、行正職負(fù)責(zé)人中的13名：輕工業(yè)部長(zhǎng)黃炎培、郵電部長(zhǎng)朱學(xué)范、交通部長(zhǎng)章伯鈞、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)李書(shū)城、林墾部長(zhǎng)梁希、水利部長(zhǎng)傅作義、文化部長(zhǎng)沈雁冰、教育部長(zhǎng)馬敘倫、衛(wèi)生部長(zhǎng)李德全、司法部長(zhǎng)史良、華僑事務(wù)委員會(huì)主任何香凝、中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)郭沫若、出版總署署長(zhǎng)胡愈之，占43%。此外，在63位各部、會(huì)、院、署、行副職中，有各界民主人士29位，占46%。
由此可見(jiàn)，在政務(wù)院各部門(mén)中，各界民主人士所占比例最低為43%，最高達(dá)60%。這出乎許多民主黨派和無(wú)黨派民主人士的預(yù)料，他們沒(méi)有想到中共會(huì)安排如此眾多的黨外人士在政務(wù)院中擔(dān)任實(shí)職。
國(guó)家強(qiáng)力部門(mén)也對(duì)民主人士作了適當(dāng)安排
除政務(wù)院外，在中央人民政府委員會(huì)所轄的人民革命軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察署等國(guó)家強(qiáng)力部門(mén)中，也對(duì)各界民主人士作了適當(dāng)安排。
人民革命軍事委員會(huì)作為“統(tǒng)一管轄并指揮全國(guó)人民解放軍和其它人民武裝力量”的機(jī)構(gòu)，仍安排起義將領(lǐng)程潛擔(dān)任該委員會(huì)副主席，薩鎮(zhèn)冰、張治中、傅作義、蔡廷鍇、龍?jiān)啤㈧碁槲瘑T，直接參與最高軍事決策與指揮。
作為“全國(guó)最高審判機(jī)關(guān)，并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)各級(jí)審判機(jī)關(guān)的審判工作”的最高人民法院，不但直接由沈鈞儒擔(dān)任院長(zhǎng)，而且在兩名副院長(zhǎng)中也安排了一位民主人士張志讓?zhuān)姑裰魅耸空剂私^對(duì)多數(shù)。
在“對(duì)政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員和全國(guó)人民之嚴(yán)格遵守法律”負(fù)最高檢察責(zé)任的最高人民檢察署兩位副檢察長(zhǎng)中，也有無(wú)黨派民主人士藍(lán)公武直接參與領(lǐng)導(dǎo)工作。這方面的安排經(jīng)常被人忽視。其實(shí)，這在一定意義上更體現(xiàn)了中共對(duì)各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的關(guān)心與重視。
上述中央人民政府各部門(mén)對(duì)各界民主人士所做的細(xì)心周到安排，以雄辯的事實(shí)充分表明，這個(gè)政府是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的名副其實(shí)的多黨聯(lián)合政府。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)和堅(jiān)持不懈的努力，終于同各民主黨派和無(wú)黨派民主人士一起，成功地召開(kāi)了政治協(xié)商會(huì)議，成立了民主聯(lián)合政府，從而兌現(xiàn)了自己的“諾言”。各民主黨派和無(wú)黨派民主人士則積極響應(yīng)中共號(hào)召，緊密團(tuán)結(jié)在中共中央周?chē)瑓⑴c籌備召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，并擔(dān)任中央人民政府各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這標(biāo)志著民主黨派地位的根本變化，它們不再是舊中國(guó)反動(dòng)政權(quán)下的在野黨，而成為新中國(guó)人民民主專(zhuān)政政權(quán)的參加者，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，和共產(chǎn)黨一道擔(dān)負(fù)起管理國(guó)家和建設(shè)國(guó)家的歷史重任。從此，各民主黨派走上了新的歷史道路。
