甘肅省是全國養羊大省，肉羊產業是重要的特色優勢產業，在農民增收和推動縣域經濟發展中發揮著重要作用。近年來，在政策持續扶持下，特別是產業扶貧政策的強力推動下，肉羊產業發展呈現出良好發展勢頭。肉羊良種繁育體系初步建立，已建成肉羊良種繁育場110個，大力推廣肉羊經濟雜交示范推廣，規模化產業格局基本形成。
張鳴實委員所提的第176號提案《關于加快我省現代肉羊產業發展，推進鄉村振興戰略實施的提案》，主要針對我省肉羊產業發展存在的一些突出困難和問題，產業良種化程度不高、產業資金籌措難、合作社輻射帶動作用不強、農戶的產業化素質低、科技支撐和研發不夠，提出了4點建議：第一點，堅持“定位高端、規劃先行、生態優先、綠色發展”的理念。堅持把現代肉羊增收產業發展作為調優產業結構和轉變發展方式的破題之舉，立足資源優勢和產業基礎，加快產業規劃布局，科學論證出臺現代肉羊產業發展規劃，優選湖羊雜交父本及雜交利用方式，提高優良品種的生產性能和抗逆性。強化科技支撐，省上把現代肉羊脫貧增收產業作為省上重大攻關項目，立項開展集成技術的研究，集中研究解決我省優質高效羊肉生產途徑的難題，加快各類先進裝備的推廣使用和重要科技成果研究轉化應用。第二點，是全力打造設施完備、綜合生產能力強的現代肉羊產業體系。一方面建立良種繁育推廣體系，加快肉羊繁育場擴建和合作社肉羊繁育場的建設，為農戶提供湖羊及高生產性能的雜交組合肉羊。一方面建立高效肉羊生產體系，以示范村、示范場為依托，規模合作社、規模養殖戶為骨干，不斷擴充肉羊養殖規模。第三點，全力打造質量效益高、市場競爭力強的經營體系。一是完善肉羊養產業的標準化體系，建立涵蓋生產、加工、儲存、包裝、運輸、流通等環節的標準體系。二是培育新型經營主體。鼓勵引導合作社、養殖大戶向農產品加工、銷售等拓展。鼓勵發展多種形式的股份合作，創新利益聯結機制，推行訂單生產、直供直銷、農超對接營銷模式。三是發展肉羊產品加工業。加速已建成百萬只肉羊屠宰加工生產線的達產達標。開展綜合利用和加工技術的創新，提高產品加工轉化率和附加值。四是培育肉羊產品品牌。實施品牌化戰略，把培育特色優質品牌做為調結構、提品質、增益的突破口，成立行業協會，統一實行產地認證和產品認證，加大宣傳力度，提高品牌的傳播力、影響力、美譽度和附加值，實現從產品生產到品牌價值生產的轉變。四是提升肉羊產品質量安全水平。完善產品質量安全監管體系，改革創新監管模式，切實落實監管責任，構建覆蓋產品生產、收購、儲藏和銷售、運輸等各環節的質量安全追溯體系，實現產品追溯管理的全覆蓋。嚴格農業投入品使用管理制度，嚴厲打擊禁限農藥、獸藥抗菌藥物的濫用和飼料非法添加。加強重大動物疫病防控，實現免疫、檢疫全覆蓋。第四點，突破資金不足的制約瓶頸。建議省市通過整合涉農和扶貧資金，對龍頭企業給予政策和資金扶持；探索多種形式的抵(質)押貸款，開展農村土地承包經營權、宅基地使用權、林權等抵押貸款；還可以依托肉羊特色產業，探索開展預期收益權、農業訂單等質押融資方式。鼓勵金融、保險業與涉農企業、合作社、農業科研院校成立產業聯盟，跨界融合，催生新業態和新模式。引入保險來抵御產業風險，完善模式設計，財政出錢補貼或者再保險降低現代肉羊脫貧增收產業的市場風險。
省畜牧獸醫局做為提案辦理單位，高度重視該提案辦理，同提案人多次面商，就提案的建議汲取和落實進行溝通，多次召開專門協商座談會，形成了辦理紀要，將結合今年的重點工作，從以下幾個方面汲取建議，促進肉羊產業高質量發展，為鄉村振興戰略實施奠定堅實的基礎。一是科學規劃，優化肉羊產業布局。省上已起草編制了《甘肅省畜牧業“十四五”規劃（2021-2025年）》，《規劃》明確了肉羊產業發展目標。在區域布局上著力打造提升以張掖、武威、酒泉、金昌為主的河西走廊肉羊產業優勢區，以甘南、臨夏為主的肉羊產業優勢區，以定西、白銀為主的中部肉羊產業優勢區，以慶陽為主的隴東肉羊產業優勢區等四大肉羊產業優勢區。提出了推進品種創新保護和畜禽良繁體系建設、夯實優質飼草料保障體系、加快標準化規模養殖基地建設、推進加工營銷體系建設、推動優勢產業融合發展、強化畜禽廢棄物資源化利用、加強動物防疫體系建設、加強畜牧科技創新推廣體系建設等8項重點任務。力爭到2025年，全省肉羊存欄達到3323萬只，出欄達到2720萬只；規模化養殖比重達到65%，良種化程度達到88%。二是積極推進建立全產業鏈發展的現代肉羊產業體系。省委、省政府辦公廳已下發了《關于實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動的通知》（甘辦發〔2021〕11號），按照省委、省政府的要求，省委農辦、省農業農村廳會同省林草局研究制定了《甘肅省現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃總體方案》和包括肉羊產業在內的《分產業篇方案》。《肉羊產業篇》以全產業鏈現代肉羊產業體系建設為抓手，以肉羊優勢產區為重點區域，以健全良種繁育體系、加快規模化養殖基地建設、加快肉羊全產業鏈培育、加強飼草生產體系建設、加快現代農業產業園建設、強化畜禽糞污資源化利用、強化基層畜牧獸醫服務能力等為重點工作，到2023年，全省羊產業綜合生產能力大幅提升，規模化、標準化、產業化、組織化程度大幅提高，建立起良種繁育、技術支撐、標準化規模養殖、飼草料生產加工、屠宰加工倉儲、產銷對接、品牌營銷、金融保險支持的全產業鏈、供應鏈、價值鏈、循環鏈。 另外，為加快深化農業供給側結構性改革，全面構建具有競爭力的現代農業產業體系，2020年農業農村部和財政部聯合啟動了優勢特色產業集群建設工作。我省肉羊產業集群被納入國家首批支持的50個優勢特色產業集群建設范圍。建設內容主要包括肉羊良種繁育體系、標準化規模養殖基地、屠宰加工、市場流通體系、品牌體系、飼草料體系建設等。通過三年建設，探索建立肉羊養殖、屠宰加工、品牌建設、市場流通各鏈條功能互補、各環節優勢突出、各主體利益共享的現代肉羊產業體系。 三是加大資金扶持力度。2021年，已落實甘肅省甘味肉羊產業集群中央資金5000萬元，重點對良種繁育體系、標準化養殖基地、市場流通體系、品牌體系進行扶持建設。在推進鄉村振興補助資金的銜接過程中，初步爭取落實用于肉羊產業發展的資金19000萬元，重點開展肉羊現代農業產業園、肉羊良種繁育體系和肉羊綠色標準化養殖基地建設等進行扶持建設。 四是完善政策支持體系，建立健全金融保障機制。制定相關扶持政策，統籌用好省級現代絲路寒旱農業專項資金、中央農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金和其他涉農資金，加大對現代畜牧業特別是肉羊產業的支持力度。完善養殖用地政策，科學規劃，統籌支持解決肉羊養殖用地需求。創新金融政策支持，擴大擴大抵押貸款試點范圍，按照市場化和風險可控原則，推進開展活畜禽抵押貸款試點，解決養殖戶貸款難問題。引導社會資本投入，為肉羊產業發展注入活力。完善政策性保險，鼓勵有條件的地方自主開展畜禽養殖收益險、畜產品價格險試點，逐步實現全覆蓋。鼓勵社會資本設立畜牧業產業投資基金和畜牧業科技創業投資基金。推進建立全方位投入的金融保障機制，為肉羊產業高質量發展提供有力支持。
（九三學社甘肅省委一級巡視員 張鳴實）
